一九九九年七月～二零零零年九月，任天津市大港区委书记
二零零零年九月～二零零三年一月，天津市大港区委书记，市委滨海新区工委副书记
二零零三年一月～二零零三年四月，天津市副市长，大港区委书记，市委滨海新区工委副书记
二零零三年四月～二零零三年八月，天津市副市长，市委滨海新区工委副书记
二零零三年八月～二零零七年九月，天津市副市长
二零零七年九月～二零一二年一月，天津市副市长，政法委副书记

一九九九年七月二十日，中共发动了对法轮功的迫害。而在这前一天，也就是一九九九年七月十九日傍晚下午下班时间后，天津滨海新区大港迫害就开始了，部份法轮功修炼者被绑架到不同的宾馆中，被强迫表态放弃修炼法轮功。从那一天起，大港区的法轮功学员遭受了严重迫害。

在天津市被非法劳教的第一批法轮功学员中，大港区的法轮功学员占很大比例。据不完全统计，仅从一九九九年七月到二零零零年九月，一年多的时间里，至少有三十人被劳教，八十人以上被拘留。

自一九九九年七月至二零零一年七月，两年间，因炼法轮功和上访被大港区公安局非法拘捕者已近三百人，被非法劳教者近百人，在关押期间被毒打者几十人等。以“取保候审”、罚款等名义，勒索大法弟子钱财达数十万元。因坚持真理而被送入劳教所强行洗脑者至少六人。

时任大港区委书记的只升华对此应负主要责任。

二零零三年一月，只升华开始任天津市政府副市长后，分管政法工作，包括公安（消防、边防）、司法、国家安全、信访、民政、民族、宗教、社会稳定工作。二零零七年九月～二零一二年一月，又兼任政法委副书记，并长期担任天津市劳动教养委员会主任，法人。

也就是说，他任副市长期间，天津市所有被非法劳教的法轮功学员的劳教证都有他盖的章。只升华长期参与对法轮功学员的迫害，对天津市几百名法轮功学员遭受非法劳教迫害负有不可推卸的责任。