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一九九九年七月起任沈阳市司法局副局长，主管沈阳市劳教、监狱以及区县级相关单位的迫害法轮功“工作”，统一安排沈阳市龙山教养院、张士教养院、东陵监狱对法轮功学员的洗脑等迫害。恶警张宪生是法轮功学员高蓉蓉被迫害致死案的幕后罪犯之一。
二零零零年起，恶警张宪生多次到沈阳张士、龙山等教养院“视察”，为迫害推波助澜。其人到马三家教养院学习迫害经验，并在沈阳市内的劳教所推广马三家的“洗脑手段”－－电警棍。
二零零一年、二零零二年期间，沈阳市公检法等部门在沈阳原五里河体育中心外面的空地上集会，张宪生代表市司法局发言时曾扬言：“发誓与法轮功斗争到底。”
二零零四年五月七日，龙山教养院恶警将沈阳法轮功学员高蓉蓉电击毁容，几天后的五月十八日，张宪生身着黑衣、黑裤、黑墨镜，将自己包装得严严实实，溜进“医大”住院部秘密看了被毁容的高蓉蓉。对外界，张宪生却谎称不了解此事。
张宪生一直包庇迫害高蓉蓉的龙山犯罪警察唐玉宝、姜兆华、李凤石、王静慧等，并操纵龙山恶警对高蓉蓉继续监禁迫害。二零零四年八月，张宪生对高蓉蓉的家人表示：“到目前为止，没发现龙山教养院对高蓉蓉有什么不好的行为。”
沈阳市司法局局长张宪生，江泽民黑帮中的一个打手成员，他早已乔装亲自见过蓉蓉被电击的脸，却还故作不知的坐在那里笑。
二零零五年三月十日左右，恶警张宪生流窜到沈阳张士洗脑班，逐一观看因营救高蓉蓉而被绑架的法轮功学员，为迫害“助威”，当时张士洗脑班的主要迫害帮凶（如犹大候万泉等人），都是恶警张宪生亲自点名雇佣来的。
有39位大法弟子集体绝食，家属都到沈阳市司法局去找，要求放人。接待的就是韩广生先生所提到的张宪生。它当时说要开会统一研究，结果是：为了瓦解大法弟子的集体意志，龙山教养院将她们统一用大客车拉到辽宁省监狱管理局医院，进行惨无人道的灌食后，分散关押在沈阳市内各个教养院、法制教育学校，有的同卖淫小姐关在一起。
我们的妹妹高蓉蓉（2）
http://www.minghui.org/mh/articles/2014/10/4/我们的妹妹高蓉蓉（2）-298482p.html
曝光沈阳迫害法轮功学员的三恶警（图）
http://www.minghui.ca/mh/articles/2007/4/14/152772.html
读“沈阳市司法局长曝光610内幕”进一步揭露迫害事实
http://www.minghui.org/mh/articles/2005/7/18/106413.html
沈阳龙山教养院谎言自曝其丑 为掩毁容罪行心机费尽
http://minghui.org/mh/articles/2004/8/27/82703.html