一九九九年七月二十日后,牛桂芳先后两次去北京上访,向政府说明法轮功真相。一次牛桂芳到天安门广场,之被警察绑架到北京前门派出所,两恶警把她的两手一上一下用手铐反扣到背后,同时拳脚相加,后她被关押到沈阳驻京办事处一天一夜,原籍派出所片警董爱军等人将牛桂芳等四位法轮大法弟子押回老家,在火车上,警察把四个法轮大法弟子铐在一起,不允许吃饭,不允许上厕所,最后还勒索每人三百元钱。
牛桂芳等法轮大法弟子被拉回当地后,被劫持到沈阳市第五拘留所非法关押十五天,被迫从早到晚坐板,不许动,不许说话。二十几人关在一间屋里,吃、喝、拉、撒、睡全在屋里,气味非常难闻,每天被勒索十二元的伙食费。之后警察又把牛桂芳等法轮大法弟子劫持到沈阳市大南收容所继续非法关押。收容所的窗户几乎没有玻璃,屋里还有残疾的孩子和精神病患者,环境极其恶劣,警察强迫家人交了六百元钱的伙食费。这样,牛桂芳先后两次被非法关押了四十几天。
二零零三年六月某日深夜,农村派出所警察去小桥子村民大法学员牛桂华家非法抄家,牛桂华不在家,就将一本大法书《转法轮》抄走。
第二天牛桂华去派出所要自己的书,警察董爱军当时就把牛桂华戴上手铐,并往新城子区公安分局打电话。由农村派出所所长葛茂祥和董爱军将牛桂华送入龙山教养院,劳教二年,二零零四年十一月回家。