上海市普陀区曹杨新村街道平安办主任程晓榕(男)、政法委专职社工张红(女),与普陀分局国保警察胡浩(男)三人,在各类所谓“敏感日”,就会策划实施对辖区内法轮功学员骚扰行动,派人非法跟踪、监视等。根据程晓榕的命令,具体对外布置任务、执行任务由张红出面。