二零零五年到二零一三年，历任中共营口经济技术开发区党工委副书记、管委会主任、鲅鱼圈区区长、营口市副市级干部、大石桥市委副书记、书记，2013年10月—2017年10月辽宁省援疆工作前方指挥部总指挥（正厅级）、省援疆干部总领队，省发展和改革委员会副主任。
二零零九年九月二十三日晚，营口市公安局、鲅鱼圈公安局国保大队恶警绑架了鲅鱼圈九名法轮功学员及家属。其中法轮功学员沈光海、滕文敏夫妇被抄家、绑架，他们刚上小学一年级的儿子被孤独地留在家中；余志红和儿子被鲅鱼圈公安局和国保大队绑架，被非法关押在营口市看守所。余志红的丈夫王身伦被鲅鱼圈看守所非法关押已经3个多月，王志远那年才19岁，还在念书。董冰（34岁）及父亲董世友和弟弟董新三人遭绑架（其中弟弟董新未修炼法轮功）。
辽宁省营口市鲅鱼圈开发区法院2010年3月23日对当时被绑架的七位法轮功学员开庭、非法判董冰7年、沈广海5年、孙丽5年、毕世君7年、于志红3年6个月、王志远1年6个月、藤文敏判3缓5.此前王身伦2009年被判5年。
高作平、王延东这两人，虽然年龄相差近20岁，但两人工作履历颇为相似，均起步于营口下辖的盖县市，起步于农村基层，朴实憨厚农民的摇篮摇大了他们，在他们双双成为老百姓羡慕的鲅鱼圈区一、二把手后，对迫害善良法轮功学员的恶行非但不制止，反而变本加厉的使鲅鱼圈区成为迫害的重灾区。
