二零零三年二月前一直任邪党建水县委书记，后任红河州人民政府秘书长。

此人从一个小小的县供销社主任，爬至副县长、县长、县委书记的位子，苦心经营十余年：设赌场，开妓院，用的人都是亲朋好友，在官场上一人说了算，百姓称他为建水的土皇帝、太上皇，二零零一年至二零零二年，与房地产商勾结，强拆建新街民房，被告至邪党中央电视台“焦点访谈”电视节目，被曝光两次。

一九九年“七二零”前就开始指使公安调查大法及修炼法轮功人员、人数及分布情况，调查人员有：县国保大队长彭联益、教导员郭跃等。“七二零”刚开始，就积极组织实施对大法及大法弟子的迫害。

恶警白发堂直接参与绑架大法弟子近30人；迫害致死3人，其中一人死于拘留所，一人听到儿子被拘留当场气急而亡，已人遭迫害致病死亡；14人次被非法劳教1至3年（2人被非法劳教2次），20多人被关入劳教所强行洗脑，至今尚有2人在劳教。

白发堂组织放弃修炼的武装部人员杜正喜与建水县委宣传部、县广播电视局、县610办公室、县公安局国保大队、县妇联等单位配合，录制了数小时之久的电视片，由杜正喜胡说八道，攻击师父、诽谤大法，连续在建水电视台播放。此片播出影响极坏，不仅在片中提到许多当事人的名字，而且直接蒙骗了许多不明真相的善良人，从而拉开了邪恶在建水迫害大法的序幕。

建水东坝镇马军村农民某某某，男，30多岁，从小就患有癫痫病，俗称“羊耳朵疯”，时常出现昏厥，这在马军村是人人皆知的事。一九九九年四月，此人看到其弟修炼大法后，就到该村刚成立的炼功点炼功学法，因大法明确规定，此类人员不宜到炼功点炼功，故而在同修多次劝阻后，他才回家去看书学法（因他坚持要炼，就给了他大法书）。然而，1999年7.20后，没炼过几天法轮功的某某某，却被县委书记白发堂，以治疗的名义将他接到建水县人民医院住院治疗，在医院病房中，白发堂亲自参与导演，教某某某说是炼法轮功走火入魔了，党和政府关心他，免费为他治病，并现场拍成录像，向全县播出，演出了诸多攻击大法，诽谤师父的镜头。

他组织不明真相的《建水报》记者王若洁等，找到炼过几天法轮功（没看大法书），后又入院治疗，在医院去世的严××等人的家属（去世病人都在60岁以上，患重病，属到寿死亡），采用诱骗手法，以病人家属的口吻，写出多篇谎文，刊登在《建水报》和《红河报》上，诬蔑说这些人是炼大法死亡的，毒害了众生，助长了邪恶。

二零零零年四月七日，彝族大法学员、建水临安镇副镇长孔庆黄在全镇数十人参加的计划生育工作会结束时，在会议上向参加会议的人讲真相，被单位及恶警绑架、抄家，非法拘留于看守所，在白发堂授意下，孔庆黄被撤销副镇长职务。九月三日受尽恶人折磨的孔庆黄在建水县医院被迫害去世。孔庆黄死后，白发堂等恶人为掩盖其致人死亡的罪行，扣留骨灰，并向全县数百个单位发文，污蔑孔庆黄是绝食自杀身亡。在孔庆黄出现生命危险期间，看守所管教曾三次到县六一零反映，告之孔庆黄已经不行了，再不治疗，就要死了，但白发堂无动于衷，甚至说：死了算，死了干净！

二零零零年四月起，组织县六一零办等单位，对建水县坚修大法的大法弟子发动了大规模迫害。先是对县工商银行大法弟子马旭勇（男，时年三十七岁）进行抄家并绑架到看守所迫害，后又对该单位大法弟子刘文（男，时年三十八岁）、王凤琼（女，时年三十六岁）、朱德超（女，时年四十余岁）、朱丽芳（女，时年三十八岁）、王晖（女，时年三十七岁）、徐怀功（男，时年约四十岁）、杨丽文（女，时年三十四岁）等人逼写“三书”，逼交大法书籍，逼写揭批大法的材料。

中共邪党开始迫害法轮大法时，白发堂任云南省红河哈尼族彝族自治州建水县县委书记，紧跟邪党迫害法轮大法，对不放弃修炼的法轮功学员进行残酷迫害，许多法轮功学员被其勒令非法抄家、拘留。之后，其升任红河州政府秘书长。