黄金发历任扬州市邗江区原甘泉镇党委副书记、镇长，邗江区杨寿镇党委书记，邗江区瓜洲镇党委书记、人大主席、扬州高新技术产业开发区管委会副主任，邗江区双桥街道党工委书记，邗江区财政局局长等职；2018年7月，任扬州市邗江区委常委、宣传部部长；2021年7月，任扬州市邗江区委常委、政法委书记。

黄金发是当地迫害法轮功的责任人。